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新闻发布会|甘肃省大力推行“1+5”投资项目审批制度改革,助力投资稳定增长
日期:2019-04-28 访问次数: 字号:[ ]

4月10日,省政府新闻办举行新闻发布会。省发展改革委副巡视员、新闻发言人朱维昌,兰州市发展改革委副主任魏孔毅共同介绍2018年全省和兰州市投资项目审批制度改革进展有关情况,并回答相关问题。

发布会现场

省委宣传部新闻发布处处长刘伯荣

主持人

省委宣传部新闻发布处处长 刘伯荣

发言人

省发展改革委副巡视员、新闻发言人 朱维昌

兰州市发展改革委副主任 魏孔毅

省发展改革委副巡视员、新闻发言人朱维昌

兰州市发展改革委副主任魏孔毅

一号申请 一窗受理 

一网通办 一站服务

我省今年将推动投资项目审批事项进一步优化完善 

为了让社会各界更进一步了解投资项目审批制度改革的有关情况,省政府新闻办今日上午举行2019年“放管服改革”主题首场新闻发布会。邀请到省发展改革委副巡视员、新闻发言人朱维昌,兰州市发展改革委副主任魏孔毅共同介绍2018年全省和兰州市投资项目审批制度改革进展有关情况,并回答媒体记者关心问题。

政府部门权利减法换市场活力加法 赢得好评

据介绍,去年以来全省发展改革系统全面贯彻落实省委、省政府的决策部署,以刀刃向内的改革措施营造良好营商环境,尤其是围绕全省“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革突破年”活动,将投资项目审批制度改革作为“营造发展环境”和“狠抓项目建设”的重要抓手,坚决破除制约企业发展的政策壁垒,主动削减权力,以政府部门权力的减法换取市场活力的加法,持续激发投资的内在活力,赢得了社会各界的好评。

为激发有效投资,省发展改革委在2018年清理规范投资项目报建审批事项,进一步简化、整合投资项目报建审批手续,打通投资项目开工前“最后一公里”,报请省政府印发了《甘肃省投资项目报建审批事项清单》,将投资项目开工前的报建审批事项由57项减至35项。3次修订完善《甘肃省政府核准的投资项目目录》,缩小企业投资项目核准范围,将18项事项核准权限取消或下放省直或市(州)行业管理部门。目前,核准目录64项核准项目中,国务院及其有关部门核准项目20项、省级投资(能源)主管部门核准项目28项、省级行业主管部门核准项目6项、市州投资(能源)主管部门核准项目9项、市级行业主管部门核准项目1项。目前,省发展改革委将90%以上项目审批事项下放市州和省直行业部门,仅保留10%左右项目审批事项。

综合窗口按时办结率100% 真正做到“群众少跑腿”

省发展改革委会同省政府办公厅组建了省政府政务大厅投资项目并联审批综合窗口,制定实施了综合窗口管理办法,明确综合窗口的职责是:省级审批全覆盖、办理阶段全覆盖、审批监管全覆盖,推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”的运行模式。设立由省发展改革委负责的综合窗口受理台,统一负责项目咨询、网上申报、材料接件、部门交办、提醒催办、办结复件。项目单位由原来跑各审批部门调整为对接综合窗口,各审批部门在办理时限上由自我约束转变为统一接受综合窗口监督,省发展改革委由原来负责项目审批的一个环节调整为督促协调项目办理的全过程,实现了全程盯办、全程监管。自2017年12月份正式运行以来,综合窗口受理省级审批事项301件,已办结254件,按时办结率100%,真正做到了“信息多跑路、部门多协调、群众少跑腿”。  

同时,甘肃省投资项目在线审批监管平台于2017年2月起全面办理投资项目审批、核准、备案和报建审批事项,与甘肃政务服务网、省政府政务大厅网上行政审批系统及电子监察平台完成了深度对接、互联互通,基本实现了投资项目“一次登录,全网通办”的目标。

及时出台《改革意见》 确保投资和营商环境得到根本改善

在肯定投资审批制度改革取得一定成效的同时,我们也清醒地认识到,投资项目审批和管理仍存在环节较多、耗时较长等问题。为此,在充分学习借鉴成熟经验和做法的基础上,省发展改革委研究提出了进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见,由省政府印发实施《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》。《改革意见》明确,到2019年底,全省“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的项目审批管理体系全面建立,市场主体获得感持续提高,投资和营商环境得到根本改善。

《改革意见》明确提出对十大绿色生态产业开通绿色通道。对项目投资额10亿元及以上、5亿元-10亿元、5亿元及以下的项目,分别由省、市州、县市区审批部门主动提供保姆式服务,实行全过程跟办、协办、督办。对项目进行分类管理,探索推行案例式项目审批制度改革,对同类项目只审批一个,后续项目全部放行,即后续项目可参照已审批项目办理相关手续。项目各阶段、各环节审批事项“见码即办”。强化项目代码应用和管理。所有投资项目(除涉密项目外)通过投资项目在线审批监管平台办理项目审批、核准、备案及有关报建审批事项,实行“网上申报、平台赋码、一码通行、信息共享、并联办理”。发挥“一项一码”的作用,项目各阶段、各环节审批事项“见码即办”,充分利用项目代码归集和共享信息,及时掌握项目审批手续办理进度,建立健全督办督查机制,加强固定资产投资统计和动态分析。    

深化“放管服”改革 今年力争关键领域和重点环节有新进展

2019年,省发展改革委将继续把深化“放管服”改革作为改善营商环境,应对经济下行压力,实现经济“开门红”,促进全省经济发展止滑企稳的一项重要举措来抓,以“为激发有效投资拓空间”为工作目标,认真落实投资项目审批制度改革成效,争取在关键领域和重点环节上有新进展。按照国家统一部署,分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。督促协调有关部门做好《改革意见》及承诺制、代办制、区域评估评审、模拟审批和容缺受理的贯彻落实,根据国家指导性文件,持续完善企业投资项目承诺制改革,确保改革任务落实落细。协调督促各地建立健全本地区政务大厅投资项目并联审批综合窗口,推动将投资项目审批事项进驻大厅统一办理,不断完善管理和运行机制,优化调整窗口设置,推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”的运行模式。

同时,还将加大投资项目在线审批监管平台应用,持续优化在线平台各项功能。加强在线平台统一代码应用,项目审批、核准、备案和报建审批事项统一使用在线平台生成的项目代码并联办理相关手续。加大培训指导,重点抓好县(市区)在线平台应用工作,确保全面实现投资项目一网通办。对全省各级在线平台应用工作进行考核评价。

深化投资项目审批制度改革 

努力把兰州打造成全省乃至西部城市标杆

2018年10月份,省政府下发了关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见,今年1月份,又下发了关于推行企业投资项目承诺制改革等5个实施方案的通知,省发改委下发了关于贯彻落实省政府部署进一步做好发展改革系统投资项目审批和管理改革工作的通知,在全省范围内大力推行投资项目审批制度改革。

为贯彻国家和省上工作部署,兰州市委、市政府认真研究、迅速行动、全面部署。在今年1月份召开的市委十三届十次全会上,省委常委、市委书记李荣灿指出,“全市当务之急是要进一步推进投资项目审批改革,在法律允许的范围内最大幅度清理精简审批、核准等事项,保留的也要提高效率,国家规定5年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半,我们的步子要再快点、力度要再大点”。从去年以来,由市政府市长、分管副市长带队,先后赴北京、重庆、浙江、厦门等地学习借鉴试点地区的改革措施和成功经验,外学内练、科学引导审批部门干部转观念、转思路、转措施,切实提高改革的积极性、主动性和担当性。今年1月22日,兰州市在全省率先印发了《兰州市工程建设项目审批制度改革实施意见》,明确了改革工作路线图、时间表。省政府5个方案印发后,我们不等不靠、立即行动,其中像企业投资项目承诺制,明确由政府定标准,企业作承诺,我们在广泛征求各有关行业主管部门和投资企业意见建议的基础上,先行一步,于3月15日制定公布了建设项目环境影响评价报告(表)书审批、建设工程消防设计审核、洪水影响评价审批、水土保持方案审批、防雷装置设计审核许可、节能审查等6个承诺事项,全面推行承诺制和“标准地+承诺制”改革,落实模拟审批、容缺受理等改革举措,为投资项目落地开工“减负”“放行”。

3月21日,由自然资源、住建部门联合发文,公布了行政审批服务通用流程图,将一般社会投资项目审批时限压减至30个工作日以内,小型社会投资项目压减至29个工作日以内、带方案出让土地的项目压减至22个工作日以内、一般工业项目从取得土地到开工压减至30个工作日以内、一般政府投资房屋和市政工程建设项目压减至54个工作日以内,现状改建工程建设项目压减至35个工作日以内,六类项目审批时间大幅压缩,实现了国家和省上关于投资建设项目行政审批时限要求。这样以来,兰州市投资项目审批完成了制度设计、流程图、办理要件、时限等的全过程优化。

具体改革工作中,兰州市突出抓了五项举措:

一 统一审批流程

这项工作体现在三个方面:

严格划分审批阶段。将审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、安全评估、中介服务、公用服务等事项,纳入相关阶段并行办理。

细化优化审批流程。根据项目类型、投资类别、规模大小,将工程建设项目划分为六类:即一般社会投资项目、小型社会投资项目、带方案出让土地项目、一般工业项目、一般政府投资房屋和市政工程建设项目、现状改建工程建设项目。

协同推进并联审批。实行了“一家牵头、并联审批、限时办结”,需相关部门协助办理的事项,由牵头部门告知协办部门办理,实现线上会商、协同审批,减少企业“多头跑”。

二 精简审批环节

这方面主要抓了四项工作:

“取”事项,精简环节。取消企业投资建设项目安全设施设计审查(特殊项目除外)、防空地下室初步设计审批、消防方案设计技术审查、地震安全性评价报告审批(特殊项目除外)、初步设计及重大内容修改审批、建设工程施工合同备案、单独办理的质量安全监督手续等7个审批事项,为投资项目审批过程“瘦身”。

“放”权限,方便办理。除跨区县项目外的企业投资项目备案权限全部下放至区县;将环境影响单一、措施成熟、风险可控的房地产、等级公路、城市道路、城镇管网等建设项目环评报告表不分投资主体与投资规模,审批权限全部下放至区县;根据资金来源和项目隶属关系,对限额以下的政府投资项目可研和初设审批下放至区县,并提高了限额标准。

“并”流程,提高效率。推行多评合一、区域评估、多图联审、联合验收,对项目可行性研究、节能审查、社会稳定风险评估、环境影响评价、水土保持方案、洪水影响评价、交通影响评价、文物影响评估等事项实行同步评审;在各类开发区、工业园区等区域,由园区管委会组织对压覆矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行整区域评估;将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查;对涉及的规划、土地、消防、人防、档案等事项实行限时联合验收。

“调”时序,提升服务。调整审批时序,对地震安全性评价在工程设计前完成即可;环境影响评价、节能评价和取水许可等在开工前完成即可;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,竣工验收后直接办理接入事宜。

三 完善审批体系

推行“一张蓝图、一窗受理、一张表单、一套机制”的审批服务体系,实现了项目审批从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变。

“一张蓝图”统筹实施。主要是由机构改革后的自然资源部门牵头,整合土地利用、城市、生态、空间等各类规划,构建“多规合一”协同平台,划定控制线,解决发展“目标”、空间“坐标”、用地“指标”不匹配,各种规划数据打架的问题。

“一个窗口”统一管理。通过机构改革,新设立政务服务管理局,专门抓审批、抓协调、抓服务,统筹市级投资项目集中审批,解决投资主体“多头跑”“多次跑”的问题。

“一张表单”明确指南。由自然资源、住建部门牵头,实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”,配套建立了市级电子证照管理系统,实现了电子证照和批复文件的数据共享,解决企业反复、重复提交材料的问题。兰州市电子证照库建设使用情况大家有机会可以了解了解,打通了市政务服务网、行政审批系统、电子招投标系统、公积金业务系统等各领域业务系统,已完成全市53家部门的155类电子证照的整合共享,累计生成颁发电子证照146万余册。

“一套机制”规范运行。制定并印发了《兰州市工程建设项目审批制度改革实施方案》,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

四 突出监管服务

紧盯事中事后监管。加快建立事中事后监管体系,变重事前审批为重事中事后监管服务。严格落实“双随机、一公开”等监管手段,实行随机抽查和专项检查相结合、重点巡查和即办即改相结合、经济处罚和失信惩戒相结合,全方位保障承诺事项规范办理。

突出信用体系建设。建立了兰州市信用信息共享平台及信用中国(甘肃兰州)网站,强化信用信息指标监测,联通了53家市级部门、兰州新区及8个区县信源单位,信用信息公共服务平台已实现红黑名单在线查询,各县区、各部门信用信息共享共用、调派调运,今年2月份,在全国36个省会及副省级城市信用状况监测排名保持在12位。配套加快建立兰州市工程建设项目审批信用信息平台和红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

提升政务服务水平。在市级政务大厅设立窗口,尊重企业意愿提供无偿帮办代办服务;我们力排阻力,将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部要求入驻市级政务服务大厅统一办理,公开办事流程、申报要件、承诺时限和收费标准,为建设单位提供事项同步办理和“一站式”服务。今年以来,我们已筛选确定了50个项目组建项目管理团队跟踪服务,通过指挥长的统一指挥,协调联动,推动项目审批和建设提档加速。组建项目建设管理团队,就是要把企业的主体责任和政府的保障责任统一起来,充分发挥项目团队的后勤保障作用,切实提高项目审批和建设管理服务质量,及时解决项目审批和建设中的各种问题。

五 强化工作力量

成立领导机构。为加快推进投资项目审批制度改革工作,成立了以市长为组长、常务副市长为副组长,相关审批部门主要负责人为成员的全市投资项目审批制度改革领导小组。

强化督查考评。将投资项目审批制度改革任务落实情况纳入部门、区县及开发区的年度目标责任书,采取“一月一汇总一通报”的方式,对全流程、全覆盖改革进行重点评估评价,实施规范严格的责任考核。

注重舆论引导。去年,兰州市被列为国家营商环境试评价试点城市,兰州充分抓住这一机会,利用国家发改委、中国改革报等平台,广泛宣传在优化营商环境、深化审批改革方面的做法,提高了企业和群众对投资项目审批制度改革的知晓率,营造了良好的改革氛围。

一分在部署、九分抓落实。下一步,兰州将继续深化投资项目审批制度改革,坚决落实既定的工作举措和目标,严格控制规划选址、土地征拆、中介服务、市政公用等行政审批外的耗时,清扫卡点、疏通堵点,继续简环节、压时限、强服务,努力使工程建设项目审批时间再压缩、流程再优化,将投资项目审批制度改革打造成全省乃至西部城市的标杆。

经济日报记者提问

省政府印发企业投资项目承诺制等5个实施方案的主要内容是什么?

朱维昌:2019年1月19日,省政府办公厅印发《关于转发〈甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)〉等5个实施方案的的通知》(甘政办发〔2019〕10号),提出试行《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案》《甘肃省企业投资项目代办服务实施方案》《甘肃省投资项目区域化评估评审实施方案》《甘肃省投资项目模拟审批实施方案》《甘肃省投资项目审批容缺受理实施方案》,其中:

(一)企业投资项目承诺制改革实施方案提出以优化营商环境为目标,以深化“放管服”改革为抓手,实行“告知承诺+事中事后监管”管理模式,通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩企业投资项目落地时间,有效激发企业投资活力。到2019年底,在企业投资项目前期重点事项和关键环节取得突破。到2020年底,优质主动的政府靠前服务机制基本完善,双向约束的信用体系基本建立,有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成。除《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》和国家明令禁止及严格控制领域的项目外,均可实行承诺制;行业主管部门对可承诺审批事项及所依据的法规名称和条款、准予审批的条件、标准、技术要求及时限等内容公开公示。企业可选择对全部报建审批事项作出承诺,也可选择部分承诺。准入时,重点监管是否按照规定作出承诺,是否按照承诺编制方案,是否依法选择三方单位;建设中,重点监管企业是否按照承诺施工;投产后,随机抽查、定期检查。企业投资项目承诺制改革已在兰州、白银、兰州新区等地推行试点,企业投资项目审批事项减少60%、审批时限压缩2/3、行政审批综合成本下降80%以上。目前,在全省全面推行,将进一步精简审批流程,压缩审批时限,建立长效机制助力民间投资持续健康发展。

(二)代办服务实施方案提出按照自愿委托、无偿代办、灵活定制、高效合法的基本要求,支持省级以下政务服务大厅设立相对独立的代办服务机构,接受项目单位委托,无偿为企业投资者提供项目前期工作咨询、指导、协调、代办等各类服务,以购买服务方式配备专职代办员为企业提供无偿代办服务;同时,鼓励中介机构开展全程审批代办服务。根据项目轻重缓急,代办服务机构可协调审批部门合理开辟绿色通道,解决审批中的难题。

(三)区域化评估评审实施方案明确国家批复设立的和省政府批复设立或同意地方政府(省直部门)批复设立的经济技术开发区、保税区、物流园区等特殊功能区,可将雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项纳入区域评估评审范围,提前完成评估评审,形成整体性、区域化评审结果。同时,鼓励各地结合实际增加实施区域化评估评审的事项。

(四)模拟审批实施方案按照自愿申请、高效运行、内部运作、及时转换、有效期限的基本要求,针对土地使用审批时限较长的实际,推行其他事项审批先于(或同步于)土地使用预审进入审核程序,出具模拟审批意见,待土地出让(划拔)手续完成并达到法定审批条件后,将模拟审批文件转换成正式审批文件。凡申请模拟审批的项目,必须符合域市总体规划和控制性详细规划,符合土地利用总体规划、不占用基本农田、占用耕地不超过50%,未办理用地手续,项目特定主体明确且取得合法主体资格。模拟审批文件可以作为其他审批部门模拟审批的依据,也可为中介机构咨询、服务或设计招标提供参考;待投资主体正式取得土地使用权后,用模拟审批文件换取正式审批文件。

(五)容缺受理实施方案指出除即办件和上报件外,凡在政务大厅综合窗口受理的所有投资项目审批、核准及报建审批事项,基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的审批事项,相关部门先予受理和审查,并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方式,待补齐后出具审批意见,颁发相关批文和证照。

兰州晚报记者提问

5个方案的特色亮点有哪些?

朱维昌:5个实施方案主要作为《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》配套政策,与改革意见形成了一整套体制机制和改革措施。

承诺制改革实施方案是这次改革的一项非常重要的举措,也是一个亮点,通过实施“承诺+监管”模式,采取政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作流程,大幅压缩投资项目审批时限,让项目早落地、早开工,早让企业获得便利。

代办服务实施方案为投资建设项目提供“量身定制”的代办服务,通过完善代办服务体系、明确代办机构职责、实施分类代办服务,为项目业主提供全链条、专业化、保姆式服务,力推专业化服务促进审批提质增效。项目审批由“项目找部门办”变为“部门围绕项目转”,让投资创业者从“一头雾水”变为“一身轻松”。

区域评估评审实施方案在特定范围试行区域化评估评审,确定评审事项,规范评审程序,变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评估评审为申请前服务,有效改变“审批繁、验收慢、收费乱”的困局。

模拟审批实施方案是提升部门服务能力,主动服务企业的重要举措,预先完成审查审批手续,可对项目的优劣作出评判,保证项目质量,极大提高了审批效能和办事效率,有效地推动了项目的后续推进工作。同时,通过推行模拟审批,也可防止未批先建、边批边建行为的发生。及时发现和解决项目审批中出现的问题,竭力为项目业主和企业发展提供方便,力求项目早落地、早开工、早投资。

容缺受理实施方案打破原来“申请材料齐全且符合法定程序再受理”的传统,为项目单位开辟了一条“绿色通道”,允许“边补齐材料,边受理审核”,大大降低了审批启动门槛,最大限度方便了服务对象,缩短了审批时限,真正实现“最多跑一次”。

来源:甘肃日报


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